普陀區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案

為深入貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》(國辦發(fā)〔2024〕19號)和上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《上海市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》(滬府辦〔2024〕34號)的通知，即日起至2024年12月底，在全區(qū)集中開展電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，力爭今年電動自行車火災事故數(shù)量比2023年下降一半，不發(fā)生較大以上和有社會影響的事故;2025年鞏固提升整治成效，強化落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，建立完善長效機制，制定本實施方案。

一、著力整治電動自行車違法違規(guī)停放充電問題

(一)集中開展拔點攻堅整治。聚焦徹底消除引發(fā)群死群傷事件的安全隱患，區(qū)應急管理、消防、建管、房管、商務部門制定拔點攻堅工作方案，開展集中整治，督促落實架空層(采光井、通風井)及地下車庫、農村經營性自建房及城中村等停放充電場所工程性和技防類措施，明確停放管理要求，實施升級改造。區(qū)商務委切實加強對農貿市場及專業(yè)批發(fā)市場等人員密集場所管控，研究制定針對性措施，嚴禁電動自行車停放充電。(責任單位：區(qū)應急局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)公安分局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)商務委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)國動辦分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(二)嚴禁入戶充電行為。加大宣傳教育力度，向居民群眾發(fā)放《本市電動自行車安全使用告知書》，廣泛開展入戶充電、飛線充電危害性的宣傳教育，引導推動居民群眾安全使用室外集中充電設施，形成全社會防范電動自行車火災的濃厚氛圍。房管部門要督促物業(yè)服務企業(yè)把好“頭道門”，嚴格落實電動自行車違規(guī)停放充電行為的發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告義務。強化入戶充電技防物防措施，結合智慧電梯建設，全面推進住宅電梯智能阻止報警系統(tǒng)，推廣應用電表端智能識別等新技術手段，及時發(fā)現(xiàn)和推送報警信息。無物業(yè)服務企業(yè)的居民小區(qū)，由居村委明確電動自行車停放充電場所的消防安全管理人員負責安全提示、防火巡查等工作，充分發(fā)揮居村委干部、樓組長和志愿者等各方面作用，建立“小分隊”聯(lián)合巡查等機制，及時發(fā)現(xiàn)、勸導、報告違法違規(guī)情況，動員全社會力量共同筑牢安全防線。(責任單位：區(qū)房管局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)委社會工作部分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(三)嚴打違規(guī)停放充電行為。強化部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同查處，城管執(zhí)法、消防、公安部門要組織開展聯(lián)合執(zhí)法打擊行動，對夜間違規(guī)充電行為敲門入戶教育勸阻，堅決懲治違規(guī)停放、飛線充電、入戶充電、攜帶電動自行車或其蓄電池進入電梯轎廂等行為，加強警示宣傳，形成震懾效應。區(qū)城管執(zhí)法局加強業(yè)務指導和監(jiān)督，各街鎮(zhèn)要落實執(zhí)法主體責任，落實所屬綜合執(zhí)法隊依法查處住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內私拉電線和插座、入戶充電和占用共用部位違規(guī)停放電動自行車并為其及其蓄電池充電的行為。消防救援機構依法查處人員密集場所、高層公共建筑電動自行車違規(guī)停放充電的個人或管理不到位的單位。公安機關依法查處在住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內電動自行車占用、堵塞、封閉消防通道、疏散通道的行為和相關入戶充電、違規(guī)停放引起火災的行為人。商務、郵政管理部門開展末端網點(公司)全覆蓋檢查，進一步落實外賣平臺、寄遞企業(yè)落實電動自行車規(guī)范停放、集中充換電的管理責任，對充換電點位上賬檢查、全面掌握，杜絕外賣、寄遞等領域電動自行車占用居民區(qū)充電的行為。發(fā)揮群防群治作用，鼓勵基層街鎮(zhèn)建立有獎舉報機制，對發(fā)現(xiàn)和主動消除隱患的給予表彰或獎勵。對于“12345”市民服務熱線和群眾舉報、媒體曝光違規(guī)停放充電行為，有關部門及時開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以糾治，做到件件有核查、事事有反饋。(責任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)公安分局、區(qū)房管局、區(qū)商務委、上海市青浦郵政管理局、區(qū)信訪辦、區(qū)城運中心分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

二、統(tǒng)籌解決電動自行車停放充電設施問題

(四)規(guī)范建設運營主體準入。區(qū)消防救援支隊牽頭，各街鎮(zhèn)落實組織排摸在用電動自行車、停放場所充電設施和消防設施等信息，形成工作臺賬，建立定期動態(tài)更新機制。結合實際分類推進充電設施建設、管理，由區(qū)發(fā)改委牽頭建立充電設施建設運營企業(yè)準入管理政策和收費服務評估機制，合理確定充電設施建設運營主體總量。各街鎮(zhèn)督促企業(yè)加強對充電設施的日常管理和維護保養(yǎng)，區(qū)數(shù)據局配合統(tǒng)籌建立數(shù)據平臺，對充電設施實時監(jiān)控，及時向用戶推送充電口使用狀態(tài)、充電異常等信息，2025年底前完成。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭加強市場監(jiān)督管理，完善準入和退出管理機制，淘汰不具備安全管理體系和平臺運維能力的企業(yè)，更好匹配居民群眾對日常規(guī)范充電等公共服務的需求。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)數(shù)據局按照職責分工落實，各街鎮(zhèn)配合落實)

(五)推進既有居住區(qū)充電設施建設。對于既有居住房、非住宅類居住房和農村經營性自建房，各部門要結合“城市更新美麗家園”建設，在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)提高充電插口與電動自行車數(shù)量配建比例，列出計劃安排，納入本地區(qū)民生事項、實事工程等，落實建設資金保障，如需調整規(guī)劃，優(yōu)化程序簡易辦理。集中停放車庫(棚)要設置煙感、噴淋、視頻監(jiān)控等設施，地面停放車庫(棚)要與居住建筑保持安全距離，確需貼鄰設置的應采取有效的防火分隔，車庫(棚)出入口、窗口與建筑安全出口保持必要的安全距離。對因客觀條件限制難以建設的老舊小區(qū)，在綜合考慮安全條件和便利性的基礎上，建設示范共享充電柜并推廣應用，鼓勵高新技術企業(yè)參與新型充電設施研發(fā)及建設，加快推進車庫煙感、視頻監(jiān)控等設施接入物聯(lián)網絡，充分發(fā)揮“智聯(lián)普陀”物聯(lián)網絡在城市安全運行方面的輔助作用。與電力企業(yè)做好溝通銜接，降低充電設施建設成本，配合探索形成充電設施建設運行模式。力爭2024年底前，基本滿足居民停放充電需求。(責任單位：區(qū)房管局、區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局分工負責，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)城運中心、區(qū)消防救援支隊配合;各街鎮(zhèn)配合落實)

(六)加強外賣、寄遞行業(yè)集中停放充電設施建設和管理。統(tǒng)籌外賣、寄遞電動自行車充電需求，在經營網點等場所設置集中停放、充換電設施，為外賣、寄遞領域電動自行車集中充電、換電提供便利，督促外賣平臺、寄遞企業(yè)落實統(tǒng)一車輛運營、統(tǒng)一在線監(jiān)控、統(tǒng)一充換電模式的管理責任，做到人員和車輛管理全覆蓋。(責任單位：區(qū)商務委、上海市青浦郵政管理局牽頭負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(七)加大其他單位場所固定充電設施建設力度。依法依規(guī)合理利用公共開放空間設置停放場所、充電設施。在商業(yè)中心、商務樓宇等公共場所新建、改建集中充電設施，并納入公共服務設施管理范圍。推動國家機關、企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等統(tǒng)籌考慮單位和職工需求，充分挖潛內部停車場等資源，建設停放充電設施，滿足職工電動自行車充電需求，提倡“滿電回家”。鼓勵單位內部充電設施對外開放共享服務。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務委、區(qū)機管局、區(qū)國資委、區(qū)文旅局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(八)制定停放充電設施規(guī)劃配建和新建場所標準。對于新建居住項目，電動自行車停車位應納入建筑公共基礎設施事項，根據戶數(shù)合理設定電動自行車停車位建設規(guī)劃配比;電動自行車停放場所及充電設施應做到與主體工程“同時設計、同時建設、同時投入使用”，并納入建設工程竣工驗收事項，嚴格審批把關，確保滿足居民群眾停放充電需求，2024年7月底前完成。(責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)消防救援支隊根據市級部門要求分工落實)

(九)規(guī)范充電費用。確保居民住宅小區(qū)充電電價按照居民電價執(zhí)行，引導企業(yè)合理確定充電服務價格標準。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放場所充電設施建設，降低充電服務費用。建筑產權單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)等應積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務費用。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局根據市級部門要求分工負責，區(qū)國資委、區(qū)建管委、區(qū)房管局配合;各街鎮(zhèn)配合落實)

(十)推動電動自行車充換電柜建設管理。在既有的商業(yè)電動自行車充換電柜機制基礎上和本市即將制定的電動自行車充換電柜建設管理工作方案，落實市級推動電動自行車充換電柜建設管理工作方案。滿足外賣、快遞行業(yè)需求，建立完善標準制定、數(shù)字化平臺服務、存量清查、檢查督導等機制，發(fā)揮街鎮(zhèn)和基層管理優(yōu)勢，形成合力共同推動充換電柜建設管理，為外賣、快遞騎手提供安全便捷的充電環(huán)境。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)商務委負責，區(qū)房管局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)綠化市容局、區(qū)數(shù)據局、區(qū)市場監(jiān)管局、上海市青浦郵政管理局、區(qū)城管執(zhí)法局配合;各街鎮(zhèn)配合落實)

三、著力整治市場流通領域違法違規(guī)問題

(十一)加強銷售監(jiān)督管理。督促電動自行車及電池、充電器銷售企業(yè)建立執(zhí)行進貨檢查驗收制度，核查產品合格證、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)加大產品質量監(jiān)督抽查力度，一旦發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，實施信用聯(lián)合懲戒、跨區(qū)域聯(lián)合打擊。督促電動自行車生產企業(yè)履行缺陷召回法定義務。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(十二)嚴懲制假售假行為。嚴格查辦制假售假、偽造、變造、冒用認證證書、銷售未經強制性產品認證或不符合強制性標準的電動自行車等違法犯罪行為。對電動自行車及電池、充電器等核心部件生產銷售領域的假冒偽劣產品，加大案件偵查力度，堅決依法從嚴從重處罰，斬斷非法生產銷售網絡鏈條，構成犯罪的，依法移送司法機關處理。2024年底前，取得階段性進展并持續(xù)推進。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(十三)建立流通領域曝光機制。對因質量原因發(fā)生火災事故的電動自行車、電池品牌及其型號進行曝光公示。全面排摸本區(qū)流通領域電動自行車產品信息，定期公布查處的不符合要求的電動自行車及電池、充電器信息，為群眾甄別符合要求的電動自行車提供指引，2024年底前完成。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊分工負責)

四、從嚴查處電動自行車非法拼改裝問題

(十四)嚴查非法拼改裝。全面排摸電動自行車經營網點和維修店鋪底數(shù)，組織電動自行車銷售、維保商家開展“安全承諾簽約”活動，督促落實安全責任。加大對電動自行車經營網點、維修店鋪、租賃企業(yè)和外賣、寄遞配送站點檢查頻次，從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件以及拆改限速、外設電池托架、改造電池槽盒、更換大容量電池等違法拼改裝行為;嚴厲打擊違法違規(guī)回收、二次組裝加工電池的窩點。督促平臺企業(yè)對從業(yè)人員使用的電動自行車改裝情況開展自查自改，對非法拼改裝車輛采取恢復原狀、禁止使用等措施，2024年8月底前完成。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)商務委、上海市青浦郵政管理局等分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(十五)規(guī)范線上經營。加強線上電商平臺企業(yè)、寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池，督促制定違禁產品標準，明確管控措施，嚴禁銷售未經強制性產品認證的產品。督促電商平臺企業(yè)采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，2024年8月底前完成。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委、上海市青浦郵政管理局根據市級部門要求分工負責)

(十六)完善登記管理信息。在電池納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，進一步完善新上牌電動自行車登記項目，將車主信息、整車編碼、蓄電池識別代碼等核心部件信息錄入電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，按照“隨申碼”城市服務統(tǒng)一標準，完善“一車一池一充一碼”，識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)。市場監(jiān)管部門據此建立生產、銷售、經營性改裝等環(huán)節(jié)溯源管理。均在2024年底前完成。(責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據局根據市級部門要求分工負責)

(十七)加大路面執(zhí)法和溯源查處力度。充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，依法查處各類違法違規(guī)行為，2025年底前完成。依法查處電動自行車未按照規(guī)定登記備案車輛上路行駛、非法改裝組裝電動自行車上路行駛等違法行為，加強對超速車輛作為非法改裝重點車輛檢查，對違規(guī)上路行駛的車輛堅決依法處理。嚴格事故全鏈條溯源追責，對路面排查和火災事故調查發(fā)現(xiàn)的非法改裝車輛，溯源查處非法生產、銷售、拼改裝的企業(yè)和個人，以及提供改裝部件的第三方，對嚴重違反安全法律法規(guī)的企業(yè)和個人，依法依規(guī)列入嚴重失信主體名單。2024年7月底前完成并持續(xù)推進。(責任單位：區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊分工負責)

五、推進破解老舊電動自行車更新及電池報廢回收難題

(十八)加快以舊換新。積極落實國家和本市關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，制定本區(qū)電動自行車及電池以舊換新方案，推動老舊非標電動自行車及達到充放電次數(shù)的電池加快退出使用。2024年8月底前完成。(責任單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據市級部門要求分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

(十九)加強報廢、回收管理。研究出臺本區(qū)電動自行車及電池年檢和報廢政策，提升檢測技術服務保障能力，鼓勵具有電動自行車和蓄電池檢測能力的檢驗檢測機構發(fā)展;鼓勵社區(qū)設立檢測設備點，引導居民群眾自愿檢測，主動報廢老舊電池，對超過生產日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的、不具備安全條件標準的一律強制報廢，2025年5月底前取得階段性成效并持續(xù)推進。規(guī)范做好車輛、電池回收管理工作，制定電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法，實現(xiàn)全鏈條跟蹤。推動生產企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換等服務，規(guī)范電池回收處置企業(yè)開展廢舊蓄電池回收處置業(yè)務，防止老舊非標電動自行車電池無序利用。2024年底前完成。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局根據市級部門要求分工負責;各街鎮(zhèn)配合落實)

根據形勢及政策變化，區(qū)電動自行車安全治理攻堅行動專班自然轉為區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班統(tǒng)籌協(xié)調整治行動，健全相應工作機制，推動各部門落實屬地管理責任。整治行動采取項目化管理，對照任務節(jié)點實施督導，對工作進展緩慢、推諉扯皮的予以通報、約談，整治行動納入年度安全生產和消防工作考核內容。各部門要持續(xù)優(yōu)化屬地電動自行車全鏈條安全防范有關工作舉措，明確各方責任，把握工作節(jié)奏，掌握輿情動態(tài)，建立評估系統(tǒng)，形成閉環(huán)工作機制;加強數(shù)據分析，強化督導考核，定期組織分析調度和通報推進，自八月起，每月20日前各相關部門向區(qū)電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班報送工作進展情況，各街鎮(zhèn)可酌情報送亮點工作和典型案例。